首先是特色指标体系设立难。我省“标准地”改革中提出建立“3+x”指标体系,即以固定资产投资强度、亩均税收、开发强度(容积率等)3项指标为主干指标,并可结合本地产业准入、功能区划和区域评估要求,选择“标准地”能耗标准、环境标准、安全生产管控指标、产出强度、科技创新、就业要求等地方性特色指标。
“难就难在指标确定的合理性。”内江方面表示,很多新型工业用地应运而生,加之招商引资企业对土地的需求层级相应提升,导致原评价成果的指标体系难以落地。广元方面的困惑是,园区企业小而散,环境标准、产出强度、科技创新等特色指标有些无从下手。
其次,区域评估工作推进也是“堵点”之一。实施“标准地”还需要政府开展区域评估,将环境影响评价等事项转为政府统一评估,把“项目等地”变为“地等项目”。
多地表示,无论是指标体系还是区域评估,都是“标准地”的前期工作,相当于“打地基”,涉及多领域多行业,专业性强,仅靠自然资源部门难以推动,需要加快形成部门间的合力。
有探索
适度放宽弹性指标,各部门齐抓共管,既注重监管,也适当放权
探索解决方案:齐抓共管聚合力,适当放权清单管理
“‘标准地’改革是一个系统化的工程。”省自然资源厅相关负责人表示,虽然困难多,阻碍也多,但“标准地”改革倒逼资源要素配置市场化的思路已成共识,各地也进行了积极探索,加快推动土地等资源要素向优质企业集聚。
针对指标体系设立难的问题,巴中提出探索设立亩均固定资产、税收、开发强度等强制性指标,进一步规范容积率、建筑密度、绿地率下限,适度放宽弹性指标。广元将以“亩均论英雄”为导向,督促各县区自然资源部门积极对接发改、经信、住建、税务、经合等部门,健全工业用地“标准地”控制性指标体系,拟订地方性特色指标于10月底前向社会公布。
成都市青白江区还没有进行“标准地”供地,但该区通过建立“三级评估”体系,解决单打独斗的问题,按照“管委会定方向,区级部门出对策,中介机构出方案”的工作职责,既注重监管,也适当放权。此外,青白江区将评估事项进行清单式管理,采用“1+8”模式,除考古勘探外,地震安全性评价等8项事项皆可由各区域管理部门灵活选择或全部选择,以最大化保证本地区域评估效率。
推动改革落地见效,关键要形成强有力的指挥体系。参照浙江德清等地的做法,内江威远县、巴中市等明确要建立“标准地”改革联席工作制,各部门齐抓共管,共同推进工业用地“标准地”出让工作。