“十五五”规划是在世界百年变局中赢得战略主动的关键规划。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。有效抓住机遇应对挑战，我国综合国力就会上一个新的台阶，不断积累相对优势，进一步巩固世界经济格局东升西降的历史大势，在世界百年变局中赢得战略主动。基于此，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展十分必要。习近平总书记强调：“要强化战略思维，保持战略定力，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，因应情势发展变化，及时调整战略策略，加强对中远期的战略谋划，牢牢掌握战略主动权。”

外部环境或将加快变化
　　世界进入新的动荡变革期，国际政治、经济、科技、产业等格局调整更加频繁，多种因素叠加交织、共同作用，加剧国际环境的不稳定性不确定性，我国将面对更多逆风逆水的外部环境。
　　从政治上看，美西方对我国采取极端的打压措施可能性较大。近年来，美国把中国视为“最主要战略竞争对手”和“最严重地缘政治挑战”。2021年3月，美国发布的《国家安全战略中期指导方针》指出，中国是唯一具有潜在综合实力挑战国际体制的主要竞争对手。2022年10月，美国发布的《国家安全战略》将中国视为美国最大的地缘政治挑战，强调抓住“决定性的十年”推进美国重要利益。2025年4月以来，美国政府在此前单边加征关税的基础上，又对华加征所谓“对等关税”，中国进行了坚决正当反制。随后美方轮番升级关税措施，严重破坏国际经贸秩序。之后的会谈达成了联合声明，是双方通过平等对话协商解决分歧迈出的重要一步。“十五五”时期，美西方很大可能对我国采取更大力度的遏制措施，我国可能面临科技“卡脖子”全面升级、国际治理和运行体系规则被改变等挑战。
　　从经济上看，“十五五”时期全球主要经济体的潜在经济增速将呈现持续放缓态势。当前导致全球经济下行的短期和长期因素依然很多，通胀高企利率处于高位、贸易保护主义与资源民族主义盛行、大国博弈日益转向各方受损的负和博弈，以及地缘政治冲突多点爆发等，将给全球经济带来负面影响。今年4月，国际货币基金组织发布的最新一期《世界经济展望报告》将2025年全球经济增长预期从年初的3.3%下调至2.8%。该报告还提到，2026年全球经济增速预计为3%，低于1月预测的3.3%，也低于2000年至2019年间3.7%的历史平均水平。2023年3月世界银行发布的报告称，全球经济潜在增长率，即不引发通货膨胀的最高长期经济增长率，将在本世纪第3个十年间的剩余时间里降至2.2%的平均年度水平，低于第2个十年间的平均值2.6%和第1个十年间的平均值3.5%。